Какие документы должен требовать распространитель рекламы от рекламодателя

Как ни странно, простого ответа на вопрос, что должен требовать распространитель рекламы от рекламодателя, нет. Причина такой сложности в том, что формулировка Закона неоднозначная (читай - глупая).

Все дело в том, что из текста не очевидно, к чему именно относиться требование об удостоверении - к копиям сертификата, разрешения, лицензии или же к самим документам - сертификату, разрешению, лицензии?

Но, перейдем к ответу.



БУКВАЛЬНОЕ ПОНИМАНИЕ

Если буквально толковать норму Закона, то слово «удостоверенных» касается не слова «копий», а собственно перечня - «сертификата, разрешения, лицензии».

Углубляясь в законодательство о сертификации, лицензировании и выдаче разрешительных документов, можно найти требования к оформлению выдаваемых сертификатов, лицензий и прочих разрешительных документов, которые предусматривают обязательное наличие подписи руководителя органа, выдающего названные документы, удостоверенной печатью такого органа.

Соответственно, рассматривая норму Закона о рекламе, можно было бы предположить, что такая своеобразно сформулированная норма требует предоставления копий сертификата, разрешения, лицензии, которые при их оформлении были надлежащим образом удостоверены.

Возможно, такой подход может побудить кого-то из рекламодателей предоставлять в рекламные агентства или в СМИ обычные ксерокопии (сканированные копии) документов, ссылаясь на отсутствия прямого требования в Законе такие копии заверять.

Однако, вероятность сложностей с таким подходом, на наш взгляд, достаточно велика, причем не столько у рекламодателя, сколько у распространителя рекламы, не потребовавшего у первого надлежащим образом заверенных копий. Последнее связано с тем, что ответственность за соблюдение порядка распространения рекламы (к которому контролирующие органы могут отнести и процедуру принятия распространителем материалов от рекламодателя) лежит на рекламораспространителе.



ЛОГИКА НОРМЫ

В первую очередь, хочется верить, что у авторов нормы логика была. И состоять она могла в том, что часть 2 статьи 8 Закона была изменена в 2008 году с целью усиления контроля/создания дополнительного контроля со стороны рекламораспространителей над рекламой товаров, работ и услуг, требующих сертификации, разрешений или лицензирования.

Все отлично помнят крайне «эффективную практику» скоростного проговаривания номеров лицензий в радиорекламе, равно как и применение минимальных шрифтов для указания в теле-, печатной и наружной рекламе.

Взамен этого, законодатель, судя по всему, возложил обязанность проверить наличие разрешительного документа на распространителя рекламы соответствующих товаров, работ и услуг.

Из этих соображений следует, что предоставление копий разрешительных документов на товары/работы/услуги рекламодателя должно уверить рекламораспространителя в законности распространения такой рекламы. То есть, рекламораспространитель, контролируя законность распространения рекламы в этой части, может в распространении рекламы отказать, не ограничиваясь нормой о том, что «ответственность за содержание рекламы несет рекламодатель».

Следовательно, в наш век развитого «фотошопа», предоставляемая рекламораспространителю копия разрешительного документа должна быть достаточно убедительной.

Действующее законодательство предусматривает только один надежный способ удостоверения копий документов - нотариальное удостоверение копии государственными или частными нотариусами (для любителей углубиться в суть, добавим, что к нотариальному приравнивается удостоверение должностными лицами местных органов власти в населенных пунктах, где нет нотариусов).

Кроме этого, в ряде официальных комментариев (в частности, в письме ГосКомПредпринимательства от 07.08.2008 № 6680) присутствует идея о том, что сами органы, выдавшие разрешительный документ, могут заверить копию такого документа. При этом «комментаторы» ссылаются на Указ Президиума Верховного Совета СССР от далекого 04.08.1983 (Указ), который, однако все еще не отменен в Украине.

Помимо этого, существует еще Постановление КабМина от 17.10.1997 № 1153, которым утверждена Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, иных центральных органах исполнительной власти, Совете министров АРК, местных органах исполнительной власти (Инструкция). Более того, в Инструкции есть целый пункт, касающийся оформления копий документов.

Однако, скажем прямо, ни названный Указ, ни Инструкция не обязывает государственные разрешительные органы заверять копии документов, выданных предприятиям, по запросу последних. При этом, попытка применения названных актов в анализируемом случае - лишь использование аналогии. Поэтому, увы, нельзя исключить отказа органа лицензирования или сертификации удостоверить копию нужного рекламодателю документа.

Привычный многим подход удостоверения копий документов «подписью директора заверенной печатью» законодательством не предусмотрен. В связи с этим, считать подобный подход к удостоверению документов достаточным, оснований нет.

Борис Даневич, партнер, адвокат Адвокатской фирмы «Паритет»
Светлана Крахмалёва, юрист Адвокатской фирмы «Паритет»

2009-12-18
Джерело: www.rup.com.ua